受到业内普遍关注的《电影产业促进法》，于11月7日的第十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过。根据规划，《电影产业促进法》将于明年3月1日起开始实施，而实施多年的《电影管理条例》将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。

我国电影产业近年来发展迅速，票房规模不断增长，但在快速发展的同时可以发现，我国还未达到电影强国的水平，并面临一些亟待解决的问题，如电影市场活力有待进一步激发，电影市场秩序还要进一步规范，电影产业发展水平有待提高等。

据悉，在此次通过的《电影产业促进法》中，并没有新增设行政审批项目，同时还取消了电影制片单位审批、摄制电影片（单片）许可证审批等行政审批的项目，降低准入门槛等。

不少媒体认为，作为我国文化产业领域的第一部法律，该法的出台是我国电影产业发展的里程碑，是全面深化改革在文化领域的突破，是全面依法治国在文化领域的落实。

然而在不少熟悉和关心中国电影的人士看来，虽然此次法律出台是一大进步，但多少有些遗憾，影响中国电影发展的几大顽疾并没有在此次的《促进法》中得到充分体现。对于业内人士最关心的三大“痛点”，记者做了一次总结和梳理。

1、分级制度何时能提上日程？

电影分级制度早已在国内电影人和研究者中呼吁多年。清华大学传播系博士生导师尹鸿说，随着电影娱乐性功能的强化，世界各国的电影文化政策都越来越宽松，在宽松的过程中，电影中的性、暴力、色情和其他青少年不宜的因素也有所增加，为了保护社会不同阶层成员的利益，世界上许多国家现在都实行电影分级制度，“这一制度一方面为电影提供了更大的文化自由，另一方面也为观众提供了一种相对的保护措施。美国、加拿大这样的发达国家实行电影分级制度，许多发展中国家也实行了电影分级制”。

尹鸿认为：“在中国，电影分级制仍然是一种建设性的措施，一方面它可以使电影创作获得相对的自由，另一方面则可以保护青少年电影消费者的健康成长。电影分级制一开始正如所有的改革措施开始试行一样，肯定会出现某些负面作用，但如果采取相应手段和经过一段时间磨合，它会成为一种积极因素参与到电影文化建设中。”

客观地说，影视剧对于成人的影响是可控的，但对孩子来说，许多血腥、暴力、色情等场面则会对他们产生潜移默化的影响甚至会导致他们盲目效仿，日积月累，后果严重。以《喜羊羊》等国产动画为例，曾有媒体报道孩子因模仿其中场景而造成伤害的事件。即使有严苛的审查制度，如今的电影院里充斥着不少以暴力、吸毒和色情为卖点的影片，也引发了家长们的忧虑。由于没有分级提示，常让带孩子进影院的家长们苦恼不堪。

冯小刚导演曾对建立电影分级制度分析说，中国电影的分级制度迫在眉睫，不是说一强调分级就是要拍三级片，而是有了分级制度，这对于创作人员和观众来讲都是一种保护。他说，目前中国的电影是老少咸宜，这样审查起来就非常困难，整部电影有可能被迫只因为一句话或一句台词而作出改动，而一旦设立了辅导级、限制级等级别，就可以将一部分观众保护起来，创作人员也因此能够放开手脚进行创作。观众的范围小了，对影片进行的商业预测也会变得更加清晰。

近年来两会上，成龙、陈凯歌、冯小刚、张国立、黄建新等政协委员都频繁提出了电影分级制这个问题，这早已成为电影界的共识。

无论是电影审查还是电影分级，如果能够有法可依，如果能够有据可查，无论对于中国电影的创作者，还是市场经营者来说，这才是进一步获得突破的希望所在。

2、偷漏票房处罚力度是否过轻？

新《电影产业促进法》对电影销售中制造虚假交易，虚报瞒报销售收入等扰乱市场秩序的行为，加大了处罚力度，规定由县级以上人民政府电影主管部门对其责令改正，没收违法所得，处5万元以上50万元以下罚款，违法所得50万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

2015年，中国电影市场创造了近几年来最好的成绩：电影总票房达440.69亿元，同比增长48.7%。城市院线观影人次12.6亿，比2014年增长51.08%。国产影片票房271.36亿元，同比增长68%，占票房总额的61.58%。在年度81部票房过亿的影片中，国产影片占47部。

但令人触目惊心的是，成绩原本应该更好。

有业内人士估算，过去几年，全国电影票房的10%以上都被“偷”走了，而随着中国电影发展势头越来越好、电影市场越来越火，“偷票房”的行为也越来越猖獗，手段更是花样百出。仅按照被“偷”的数额占全国总票房10％的最低估值计算，2015年被“偷”的票房至少有45亿元。

有人总结了当前花式“偷票房”的招数：“瞒天过海式”——把已经作废的或者手写的电影票当作入场凭证，一张废票可以多次利用，每用一次就“偷”一次票：“搬砖式”——明明去看A电影，电影院却给你一张B电影的票，这样一来，票款就算到了B电影头上，B片和影院就成了受益方：“捆绑套餐式”——把电影票的价格摊进套餐里的饮料和爆米花费用中去，赚取差价：“团体票式”——单位包场让员工免费看电影，这时候影院便不走票，只发放进场标识，票房就被影院加到了任意一部电影，或者成为影院的隐形收入……

其实远远不止上述的几种偷票房方式，国家电影专项资金办副主任李东曾举了一个例子，在北京市中心的一家知名电影院，这个影城所有工作人员都抢着上晚班。因为他们听说晚上10点半停止售票后，所有人都可以拉开钱匣子分钱。“我认识的一个场务经理每月工资是3200元，他非常兴奋地告诉我，其每个月能有12000元以上的收入。这就反映了票房偷漏瞒报非常厉害。”

票房注水的情况肯定存在，李东表示，但偷漏瞒报的情况绝对更严重，如果不是因为偷漏瞒报，中国电影去年早就过了440亿元的年度总票房。

频繁发生的偷票房行为早已成为整个行业的切肤之痛，这恐怕不是仅靠最高5倍的罚款能够解决的。

3、盗版问题如何从法律源头控制？

而影响中国电影发展的另一大顽疾则是对知识产权的保护。针对盗版现象，相关管理部门近年来屡出重拳，先后关停了一系列播放软件、云盘、下载网站。然而，盗录盗版现象一直屡禁不止，至于每年因此损失了多少票房？这个帐恐怕没人能算得出来。

去年底，电影局曾发布通报，提出如果任盗版蔓延，将伤及行业根本，并点名提及了五起盗录事件，令盗版问题再次成为业界关注焦点。随着中国电影产业规模的不断扩大和互联网技术的发展，盗版手段越发五花八门。

无片不盗已经成为潜规则。而越是热门大片，盗录情况越是猖獗。《寻龙诀》在上映第二天就出现了盗版。万达影业的一位工作人员曾表示，电影上映后很快就出现了1080P高清版，在云盘、贴吧、朋友圈、微博和很多小网站都有盗版资源在扩散。一般来说，2D电影被盗录的可能性更大，虽然《寻龙诀》是3D格式，但因为推出了2D的Screen X版本，竟让不法分子有机可乘。

例如《煎饼侠》和《万万没想到》等片也遭遇了严重的被盗录。由于电影在上映前就开始路演和大规模点映，再加上导演本身在互联网上影响力很大，使得盗版现象非常猖狂。

去年国庆档的《港囧》也是受害者。电影上映才两天，盗版链接一夜之间就流传了全网，而且手段比以前更五花八门，光线影业的工作人员无奈地说：“以前是下载，现在直接在手机端打开就能看”。

而对于和海外上映时间严重不同步的引进片来说，片方往往受到网络盗版的损失更大。

某不愿意透露姓名的从业者表示，看见自己辛苦参与的作品被盗录，实在是痛心疾首，也相信大多数观众都对这种现象深恶痛绝。但作为出品方，他们非常无奈。一旦发现盗版链接，他们会立刻建立工作群，把发现的盗链扔在群里，但这种效率非常低；而且片方也无法和盗链所在的网站直接取得联系并勒令其下线。

在如今技术不断进步的大背景下，通过盗版源已经可以精确定位到发生盗录行为的影院、影厅和确切时间点。如果加大力度，能从法律源头上定性盗录为经济型犯罪，这样执法也有据可依，相信也会缓解这种现象。

写在最后

1999年，韩国本土《电影振兴法》进行第二次修订，明确了电影产业四大改革方向：

一、规定废除电影审查制转为分级制；

二、以市场为主导成立专门的民间电影管理协会——“韩国电影振兴委员会”；

三、严格执行国产电影的银幕配额制；

四、在资金上，允许和鼓励风险投资进入。

记者认为，韩国电影如今能够飞速发展，不断涌现神作，《电影振兴法》起了相当高的积极作用。

回到近20年后的今天，国产电影不断陷入口碑争议、票房增速放缓、娱乐形式日趋多元化的大背景下，如何不让观众对国产电影丧失信心，如何拉动越来越多的人走入电影院和在线付费观影，或许才是电影产业目前更迫在眉睫的需求。客观的说，《电影产业促进法》作用非常有限。

中国电影市场作为目前世界上发展最快的电影市场，市场的规范化必然是未来的大趋势。如何在各方共同的努力下形成良性循环的商业格局，如何制造出更多口碑出色，在艺术领域有所成就的佳作，这不仅是广大从业者需要面对和共同努力的，也是管理者需要认真思考的。