同质化、地产化等多重问题没能阻挡我国多地旅游特色小镇的建设热情。9月3日，记者获悉，云南省政府拟重点推动创建100个旅游名镇，加快推进城旅融合。自去年国家出台多项关于支持特色旅游小镇建设的政策后，国内掀起一股特色旅游小镇建设热潮。但早前特色小镇项目已因“泛房地产化”为行业诟病，之后在全国范围内持续批量上线，整个市场能否保持供需平衡，带动特色旅游小镇产业健康发展，还有待观察。

特色小镇群起

9月3日，记者从云南省人民政府网站获悉，近日《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》（以下简称《意见》）出炉。《意见》指出，云南省人民政府为加快推进城旅融合，依托特色小镇、康养小镇建设，强化旅游功能、完善旅游设施配套和强化管理服务，拟重点推动创建100个旅游名镇。

“建设特色小镇，打造全域旅游精品”的口号不只响在云南。今年上半年，除云南省外，辽宁抚顺正大力推进12个特色小镇发展，其中聚隆滑雪小镇、皇家狩猎小镇、天湖雾凇小镇等已经建设完毕；湖北省将武汉奥山国际冰雪运动旅游小镇、襄阳樊城区福泰·栖溪小镇等特色旅游小镇列为重点投资项目；广东清远计划到2030年建成28个3A以上景区的特色旅游小镇；江苏省政府出台“特色小镇”发展指导意见并指出，目前该省已经发布了两批56个省级特色小镇的创建名单，争取用3-5年时间，培育100个左右产业特色鲜明的特色小镇；河北省提出实施“千村百镇”工程，将建100个特色旅游小镇等。

旅游行业资深专家王兴斌指出，特色小镇以原住民为主体，以产业为基础，既是经济形态也是社会形态。具有生命力的特色小镇，应该是具备历史文化资源的人口产业集散地，在社会经济发展规律的基础上自然形成。这样的文旅项目利于游客和当地政府，既丰富旅游产品，又能满足市场需求，促进当地就业和经济发展。

国家政策收紧

国家对特色小镇建设的推动和支持功不可没，然而欲速则不达。据了解，截至2018年2月，全国两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量则超过2000多个。但其中，很多特色小镇项目被房地产开发商“捆绑”，产城融合沦为空谈。

目前，万达、万科、碧桂园、华夏幸福、华侨城、绿地等一批大型房地产企业纷纷入局，拟探索“造城计划”寻找新的利益增长点，小镇建设房地产化、特色小镇不特色等问题也逐渐凸显，更有众多中小房地产企业意图在特色小镇市场“钻空子”卖楼谋利。这不仅成为政策完善的推动力，更为开发商如何“玩”转特色小镇提出了更高要求。

由于问题频出，国家政策也开始转向。今年3月上旬，国家发展改革委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，其中提到，要强化监督检查评估和规范纠偏，支持一批特色小镇高质量发展。对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，开展定期测评和优胜劣汰。国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部也联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确提出“两不能”和“四严”，即不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。

对此，北京联合大学旅游产业经济经济研究所所长张金山表示，特色小镇其实最早始于浙江地区，是在县域经济基础上发展起来的文旅综合体项目。后来由于特色小镇发展过热，随之出现了较为明显的“泛房地产化”问题。很多特色小镇变质成一种特色房地产开发，特色和主题不突出、选址偏僻、房地产化趋于严重且大规模建设致使地方政府面临较大的债务风险，这是国家重点监管特色小镇项目的主要原因。

过度上线藏风险

在国家政策收紧的背景下，特色小镇项目反而层出不穷，这看似矛盾的背后，实则存在着多方利益关系。资料显示，为扶持特色小镇建设，国家曾明确提出，符合条件的特色小镇可以申请专项建设基金；在政府投资层面，通过多项政策推动特色小镇的建设；多部委鼓励社会资本进行PPP模式运作，鼓励部分小镇通过担保贷款和创新林权经营的方式进行融资。

张金山指出，对于地方政府而言，特色小镇属于大型文旅项目，除可以借此争取国家政策红利外，还能吸引大量外来投资，促进地方经济发展。对热衷投资特色小镇文旅项目的企业而言，在国家限制房地产业态的背景下，可以通过PPP模式投资这种变相的房地产项目，以较低融资风险获取高额的利润回报。

“需要注意的是，虽然政策严抓特色小镇项目，但目前中国外部经济环境较为恶劣，所以国家对特色小镇投资建设，其实给的是一种相对宽容的态度，鼓励文旅项目发展，带动经济增长。但特色小镇项目过度上线，其实暗藏很大风险。项目投资规模持续加大，会出现投资回报率逐步降低的情况，这很有可能会使投资方陷入更大的债务困局。同时，供需不平衡的市场问题如果持续恶化，特色小镇项目可能也会出现速生速死的恶性现象”，张金山说道。

上海易居房地产研究院总监严跃进也指出，特色小镇这种业态，从市场需求的角度看，本质上产业聚集能力不足，概念存在夸大嫌疑；另从各地项目发展情况来看，部分还处于单纯的旅游小镇概念，潜在的市场需求并不多，很多项目空置情况较为严重。对于特色旅游小镇来说，建设的关键是不单纯以文化和景点来吸引市场，更多要强调产业发展或者说产值概念。此类特色小镇应该在门票收入的基础上实现多元化、创新化发展，增加其他收入，例如酒店收入、文化旅游企业入驻的租金等，这样才可以真正培育更具有持续发展力的特色小镇。